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推进排放升级,淘汰国三及以下标准柴油车换购国六柴油车给予补贴的建议

时间:2019-03-07
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一、案由
      《中国机动车环境管理年报》显示,2017年全国柴油车保有量1956.7万辆,国二及以下的柴油车36.0万辆,占比1.9%,国三标准的柴油车1012.1万辆,占比51.7%。合计车辆1047.1万辆,占比53.6%。
      从柴油车污染排放物来看,国二及以前的柴油车排放的一氧化碳33.2万吨,碳氢化合物7.4万吨,氮氧化物17.6万吨,颗粒物5.7万吨,国三标准的柴油车排放的一氧化碳221.0万吨,碳氢化合物57.1万吨,氮氧化物230.1万吨,颗粒物33.5万吨。
      国三及以下柴油车的排放分担率为:一氧化碳73.1%,碳氢化合物82.2%,氮氧化物68.1%,颗粒物80.3%,均远超其车辆占比53.6%。国家相关部委高度重视柴油车的排放,按照《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求,截至目前,我国已有19个省市发文,明确于2019年7月1日起,提前实施国六排放标准。因此国三及以下排放的车辆强制报废已成定局,2020年底前,全国多地将淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车有一百万辆以上。生态环境部等十一个部门联合发布了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》(环大气[2018]179号),对国六标准的实施和国三车的淘汰做出了明确的要求,为落实该计划和《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》的要求,加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车,部分省市也出台了相应的补贴标准,对报废国三及以下排放标准汽车给予适当的补贴等。

 

 

二、案据分析
      1、淘汰国三及以下排放标准的柴油车有利于空气质量的改善。
      按照《中国机动车环境管理年报》各排放阶段的分担率,将1047.1万辆国三及以下排放标准的柴油车,换购成都等排放量的国五车辆,则实际减排一氧化碳43.1万吨,碳氢化合物32.4万吨,氮氧化物36.3万吨,颗粒物20.7万吨。减少排放占2017年柴油车排放比例为一氧化碳14.9%,碳氢化合物50.6%万吨,氮氧化物11.9%,颗粒物54.67%。
      2、淘汰国三及以下排放标准的柴油车有利于消费升级。
      在1047.1万辆柴油车中,货运车辆为876.2万辆。2018年全年货运车辆的销售量为388.6万辆。淘汰国三及以下排放的柴油车,能让车辆生产企业直接受惠。
      货运车辆已经在执行国五,且2019年重点区域要实行国六,淘汰国三换购国六,便于国六的落地和消费升级。
      3、淘汰国三,换购国六给予补贴,可以加快国六标准落地。
      机动车国六标准是具有中国优势的排放标准,弥补了国五标准的OBD管理的大部分漏洞,也加强了终端使用环节的监控措施。国六标准的实施,必然大大改善机动车的排放。
但标准升级往往是一个行业的阵痛。受大气污染形势的影响,我国执行国六的时间,比标准规定的时间大大提前。国外提前实施的通行作法,是给予财税方面的优惠政策,鼓励用户换购高标准车型,通过淘汰国三,换购国六给予补贴,能够在用户使用端加快国六的推进。
三、建议

      1.由生态环境部等部门联合制定国三及以下排放柴油车的报废补贴指导性标准,标准能够提高用户淘汰国三车辆的积极性和主动性。
      2.制定淘汰国三及以下排放柴油车换购国六柴油车的财税补贴标准,并下发实施。
      3.扩大淘汰国三及以下排放标准车辆的区域和范围,对于没有提出淘汰国三车辆具体期限的地区,要明确淘汰的具体时间,以杜绝淘汰车辆转入到该地区。
      4.加强宣传、管理和监督,充分利用道路上的监测系统对过往的车辆进行排放检测。制定处罚办法,对弄虚作假、不愿淘汰的采取相应地处罚措施。

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